Guatemala Fundamentos de Mercado

Los ingresos obtenidos por los hogares pobres y muy pobres a través del trabajo temporal constituyen un componente importante en los medios de vida de muchos países donde FEWS NET tiene presencia, con importantes implicaciones para el poder adquisitivo de los hogares y su acceso a los alimentos. En este contexto, el ingreso por trabajo temporal se define como el ingreso (en efectivo o en especie) obtenido a través del empleo informal a corto plazo o de medio tiempo en sectores como la agricultura, la construcción u otro trabajo estacional, temporal o migratorio. A pesar de su importancia ampliamente documentada, hasta la fecha, en FEWS NET se observa una falta de conocimiento sustancial relacionada con los niveles de ingreso por trabajo temporal y su variación (estacional o de otro tipo) en los países monitoreados. Esto contrasta claramente con el monitoreo de precios de los productos básicos, que el proyecto realiza de manera regular y efectiva, a través de datos primarios recopilados por medio de encuestadores de precios de mercado (utilizando métodos existentes y ampliamente reconocidos) o de datos secundarios recopilados a través de los Sistemas de información de mercado (SIM) y/o socios técnicos en los países donde FEWS NET opera. Es esencial obtener una mejor comprensión de los niveles y las variaciones en los ingresos obtenidos por los hogares pobres a través de actividades laborales temporales para mejorar la base de datos de FEWS NET que se utiliza para comprender la dinámica del acceso a los alimentos en las áreas de enfoque y que contribuye a un análisis más sólido de la seguridad alimentaria.

Para abordar esta falta de conocimiento, FEWS NET diseñó e implementó una serie de actividades interrelacionadas en 2016 y 2017 para comprender mejor las dinámicas del mercado laboral temporal, los factores que influyen en la oferta y la demanda del trabajo temporal e identificar indicadores y fuentes de datos que se pueden utilizar para proporcionar información sobre la situación actual o prevista del mercado laboral temporal. El informe resume los hallazgos de un conjunto de actividades centradas en la dinámica del trabajo temporal en Guatemala, en el cual, según los Perfiles de medios de vida de 2016, los grupos socioeconómicos más pobres de todo el país dependen en gran medida (entre el 70 y el 100 por ciento) del trabajo temporal como fuente de ingresos. Los resultados se utilizarán para documentar los esfuerzos de monitoreo como aportes al desarrollo de escenarios para la alerta temprana de seguridad alimentaria.

En Guatemala, el análisis se centra en un área del país conocida como el "Corredor Seco", un área árida que se extiende de occidente a oriente a través de la parte central del país, que comprende las zonas de medios de vida GT06, GT07, GT08 y GT10 (Figura 5). Se priorizó esta área tomando en cuenta que en estas zonas el trabajo temporal se encuentra entre las principales fuentes de ingresos de la población más pobre, aunque se caracteriza típicamente por un empleo irregular y de bajo valor durante todo el año. El Corredor Seco a menudo se ve afectado por la inseguridad alimentaria (Fase 2 y Fase 3 de CIF) y se encuentra regularmente entre las áreas de interés en los esfuerzos de monitoreo de seguridad alimentaria de FEWS NET. En términos más generales, la importancia del trabajo temporal entre las fuentes de ingresos de los pobres y los muy pobres aumentó notablemente durante la última década. Su naturaleza informal y temporal hace que sea difícil que se pueda documentar y medir y la información y los datos históricos sobre el tema son limitados. A pesar de su papel central en los medios de vida rurales, del conocimiento profundo y de la información adecuada para el monitoreo, las dinámicas laborales temporales son escasas, creando una vía clara de participación para la labor de FEWS NET como contribución a la comunidad y a la red de seguridad alimentaria.

La serie de actividades que llevó a este informe siguió un enfoque de métodos mixtos y de varias etapas. En primer lugar, FEWS NET realizó una revisión preliminar de la bibliografía sobre el trabajo temporal en Guatemala, que permitió una comprensión inicial sobre la dinámica y los actores clave. Esta revisión sirvió para identificar a los subsectores que más demandan trabajo temporal, la geografía de su producción, el rol del sector informal y los niveles salariales. Luego, teniendo en cuenta (i) la comprensión de FEWS NET de los medios de vida locales y la relevancia del trabajo temporal como fuente de ingresos para los hogares pobres y muy pobres y (ii) las áreas de interés de FEWS NET con respecto a los resultados de seguridad alimentaria, se priorizó cuatro zonas de medios de vida en el Corredor Seco para que fueran objeto de un mayor análisis y de esfuerzos de monitoreo posteriores (Figura 5).

En segundo lugar, estas zonas se investigaron más a fondo a través de una evaluación de campo realizada por el personal de FEWS NET entre el 17 de julio y el 5 de agosto de 2017. A través de la evaluación de campo, FEWS NET buscó obtener una mejor comprensión de la dinámica laboral temporal en las zonas de medios de vida priorizadas, evaluar la importancia de ciertos subsectores específicos en la generación de oportunidades de empleo para los hogares pobres y muy pobres, cubrir la falta de información luego de la revisión de la bibliografía, triangular la información y establecer relaciones de trabajo con partes interesadas pertinentes del subsector. La evaluación mostró que son siete los subsectores que emplean a la mayor parte de los trabajadores temporales (migrantes y no migrantes) en las zonas de medios de vida analizadas. En orden de importancia, estos son: café, hortalizas (tales como, arveja y ejote francés), caña de azúcar, frutas (tales como, banano, manzana y melocotón), maíz, frijol y construcción.

En tercer lugar, se validó y se complementó los resultados de la investigación documental y la evaluación de campo a través de un taller de partes interesadas que se llevó a cabo del 6 al 10 de noviembre de 2017, en la ciudad de Guatemala. Se contó con la participación de partes interesadas representativas de cada uno de los siete subsectores (identificados anteriormente como relevantes para las dinámicas laborales temporales en el Corredor Seco) del sector privado, el gobierno y organizaciones de desarrollo. Uno de los principales temas en la agenda del taller fue la discusión exhaustiva con cada grupo de interés sobre posibles estrategias para monitorear las dinámicas laborales en cada uno de los subsectores (incluyendo los indicadores a monitorear y los métodos para recopilar datos), y la identificación de datos que brinden información sobre la capacidad de los hogares para obtener ingresos y acceso a alimentos. En el Anexo 1 se proporciona una descripción general de las partes interesadas que asistieron al taller. En dicho documento se presentan los resultados del análisis y de las consultas con los interesados.

Los resultados muestran que los subsectores hortalizas y frutícola han aumentado en importancia en términos de demanda anual de trabajo temporal, la cual cubre parcialmente una brecha estacional en las oportunidades de trabajo. Esto ha reducido la movilización de trabajadores migrantes en las zonas de medios de vida analizadas. Más que una caracterización general de los subsectores, que proporciona una comprensión general de sus particularidades, el documento presenta:

- La naturaleza, cantidad y frecuencia del trabajo temporal requerido por cada subsector.
- Los actores y factores clave involucrados en la demanda y la oferta laboral.
- La dinámica del proceso de contratación y pago.
- Los eventos que afectan a cada subsector.
- Los aspectos clave que se deben considerar para establecer un sistema de monitoreo del trabajo temporal para la alerta temprana de seguridad alimentaria.

En esta actividad se encontró que, a pesar de los roles de los subsectores cafetalero y hortalizas en la economía guatemalteca debido a sus altos niveles de exportación y su alta demanda de mano de obra temporal (Cuadro 1), estos carecen de sistemas de monitoreo que capturen esta dinámica. Por el contrario, en los subsectores caña de azúcar y banano (con la mayor demanda entre las frutas), ya existen sistemas bien establecidos de recopilación de datos e informes para monitorear de manera efectiva los indicadores clave relacionados con la dinámica laboral. El personal de FEWS NET continuará consolidando sus relaciones con estas instituciones para garantizar el flujo oportuno de estos datos secundarios. Los subsectores maíz y frijol dependen en gran medida del trabajo familiar, en lugar del trabajo temporal contratado, creando desafíos únicos para el monitoreo de la dinámica laboral. Si bien el uso de mano de obra temporal es importante en el sector construcción, una mejor comprensión de esas dinámicas y la estrategia de monitoreo y las fuentes de datos asociadas es un área importante para un estudio futuro.

Por lo tanto, en base a la información obtenida en este proceso, los vacíos de datos clave y las posibilidades de colaboración con socios clave, FEWS NET propone objetivos y estrategias de monitoreo a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo, FEWS NET concentrará sus esfuerzos futuros inmediatos en Guatemala para apoyar los esfuerzos de monitoreo que se encuentran en su etapa inicial en organizaciones socias de los subsectores cafetalero y hortalizas. Casualmente, ambos subsectores están respaldados por organizaciones que recopilan y proporcionan información sobre datos de monitoreo de producción y están dispuestos a agregar módulos adicionales de monitoreo de datos para ayudar a satisfacer las necesidades de FEWS NET. Estas organizaciones son bien conocidas dentro de cada subsector y actualmente implementan proyectos financiados por USAID. Dado que FEWS NET se esfuerza por garantizar la calidad y la sostenibilidad de la recolección de datos de las instituciones socias, se considera razonable aprovechar y respaldar estos esfuerzos para recopilar los datos de monitoreo del mercado laboral para el análisis de seguridad alimentaria en el país en lugar de que FEWS NET establezca su propio sistema de monitoreo. En el mediano plazo, FEWS NET colaborará con las instituciones que monitorean la dinámica del mercado laboral en los sectores bananero y caña de azúcar. A largo plazo, FEWS NET participará con organizaciones públicas y privadas involucradas en el monitoreo de los sectores maíz, frijol y construcción para identificar estrategias de monitoreo del mercado laboral que sean específicas y pertinentes. La sección del Plan de monitoreo de este informe proporciona más detalles sobre los indicadores y el enfoque de monitoreo propuestos.